Por Vanessa Buitrago GarzónSocia fundadora y Gerente General
Resumen ejecutivo
La reforma al Estado es el plan del gobierno De la Espriella para reducir la Rama Ejecutiva nacional de 209 a 104 entidades. Es la parte de gasto de su ajuste fiscal: el 70 % del ajuste de la Ley de Rescate sale de recortar el funcionamiento del Estado, y el Gobierno calcula un ahorro de al menos $8,6 billones por eliminar funciones duplicadas.
Nada de esto está aprobado. Mientras el Congreso no otorgue las facultades extraordinarias y el Gobierno no expida los decretos, todas las entidades siguen funcionando y sus trámites, plazos y reportes siguen vigentes. Pero las empresas que dependen de una superintendencia, de la ANLA o de la UIAF, o que contratan con el Estado, deberían empezar a prepararse. *Corte de la información: 4 de noviembre de 2026.*
Importante: es una propuesta
Hoy no cambia ninguna obligación. Ninguna entidad ha desaparecido y todos los trámites, reportes y plazos siguen como están. Lo que conviene desde ya es identificar de qué entidades depende su empresa, para reaccionar a tiempo si salen los decretos.
La reforma en cifras
209 a 104
Entidades de la Rama Ejecutiva nacional.
6 a 2
Departamentos administrativos.
$8,6 billones
Ahorro estimado por el Gobierno.
6 meses
De facultades extraordinarias para el presidente.
En qué estado está la reforma al Estado
La misma reforma avanza hoy por tres caminos distintos. Ninguno ha terminado su trámite:
| Vía | Qué es | Estado al 4 de noviembre |
|---|---|---|
| Artículo 7 del PL 477 de 2026 (Ley de Rescate) | Facultades extraordinarias por 6 meses para suprimir, fusionar o escindir ministerios y departamentos administrativos, reasignar funciones y ajustar plantas | Radicado el 29 de octubre en la Cámara; debate en comisiones económicas en la segunda quincena de noviembre |
| Proyecto de reforma al Estado (Función Pública) | Documento de 36 páginas con el nuevo mapa del Ejecutivo: 18 ministerios y 2 departamentos administrativos | Listo y en revisión jurídica de Presidencia; no radicado |
| Proyecto de facultades del Centro Democrático | Facultades por 6 meses sobre 23 sectores, con meta de ahorro del 2 % del PIB | Radicado en el Senado el 16 de septiembre |
El borrador de 36 páginas no se ha publicado completo, así que todavía no hay una lista oficial de las 105 entidades que saldrían. Lo que se conoce del nuevo mapa viene de lo revelado por la prensa (RCN y El Espectador) y de un borrador de campaña de junio. Además, «eliminar» una entidad suele significar trasladar sus funciones a otra, no que la función desaparezca.
Qué tendría que revisar su empresa si cambia la entidad
| Entidad | Qué revisar |
|---|---|
| Supersociedades | No aparece en las listas conocidas: el SAGRILAFT, el PTEE y los informes siguen igual |
| Superintendencia de Industria y Comercio | Registros de marca, protección de datos, consumidor y competencia |
| Supersalud y Supersubsidio | Empresas del sector salud, cajas de compensación y sus aportes |
| Supersolidaria | Cooperativas y fondos de empleados vigilados |
| Superservicios y Supertransporte | Empresas de servicios públicos, transporte y puertos |
| ANLA | Proyectos con licencia ambiental en trámite o con seguimiento |
| UIAF (pasaría a la DIAN) | Los reportes de operaciones sospechosas cambiarían de destinatario |
| Notariado y Registro | Trámites inmobiliarios, registro de inmuebles y garantías |
Si su empresa reporta a la UIAF, vea también nuestra guía de cumplimiento SAGRILAFT y PTEE.
Las reglas de juego de la reforma al Estado: facultades extraordinarias
La reforma no se haría con una ley que diga, entidad por entidad, qué pasa. Se haría con decretos con fuerza de ley que expediría el presidente, si el Congreso le delega esa facultad (artículo 150, numeral 10, de la Constitución). Estas son las reglas:
- Mayoría absoluta La mitad más uno de los miembros de cada cámara, no solo de los asistentes.
- Máximo seis meses Vencido el plazo, el Gobierno pierde la facultad aunque no haya terminado.
- Solicitud del Gobierno Las facultades deben pedirse expresamente; por eso pesa el artículo 7 del PL 477.
- Materias precisas La ley debe decir qué puede reorganizar el Gobierno y con qué límites.
- Prohibiciones No sirven para crear impuestos ni para expedir códigos o leyes estatutarias u orgánicas.
- Control posterior Los decretos pueden demandarse ante la Corte Constitucional.
El antecedente: la renovación del Estado de 2002 a 2006 Con la Ley 790 de 2002, el gobierno de Álvaro Uribe recibió facultades similares y reestructuró cerca de 465 entidades. La Corte avaló esa ley, aunque con dos salvamentos de voto que la consideraron demasiado amplia. Varias fusiones se deshicieron después: Interior y Justicia volvieron a separarse en 2011, igual que Salud y Trabajo.
Calendario probable
| Fecha | Qué pasa |
|---|---|
| 29 de octubre de 2026 | Radicación del PL 477 (artículo 7) |
| Noviembre de 2026 | Debate en las comisiones económicas |
| 16 de diciembre de 2026 | Fin de la legislatura |
| 2027 | Sanción de la ley y seis meses de facultades |
| 2027 | Decretos de reestructuración |
Si el PL 477 no se aprueba antes del 16 de diciembre, puede seguir su trámite desde el 16 de marzo de 2027, siempre que haya pasado el primer debate (artículo 162 de la Constitución).
Empleo público y debate político alrededor de la reforma al Estado
La reforma permitiría suprimir empleos y vacantes y ajustar plantas de personal. El Gobierno no ha dado una cifra de cargos afectados. Estas son las posiciones públicas hasta hoy:
- Gobierno: busca cumplir la promesa de campaña de reducir el Estado en un 40 % y dice que respetará los derechos laborales.
- Centro Democrático: respalda las facultades y recuerda la reestructuración de 2003.
- Oposición: ha calificado el artículo 7 como un «mico» para actuar sin pasar por el Congreso.
- Sindicatos: la CUT habla de hasta 700.000 empleos en riesgo y convocó un paro nacional para el 19 de noviembre.
- Coalición: algunos partidos condicionan su apoyo a la Ley de Rescate a que no suba impuestos a la clase media.
La cifra de 700.000 empleos es una estimación de la CUT, no del Gobierno, y no distingue entre cargos de planta y contratos de prestación de servicios. La Ley de Rescate sí fija metas concretas: −50 % en contratos de prestación de servicios en 2027 y −20 % nominal en gasto de personal en 2028, sin bajar salarios ni incluir a la Fuerza Pública.
Protecciones que suelen aplicar en una reestructuración El retén social protege a madres y padres cabeza de familia, personas con discapacidad y prepensionados. Quien tiene derechos de carrera puede optar por reincorporación o indemnización si su cargo se suprime. Los contratistas no tienen esas protecciones y son los más expuestos al recorte de 2027.
La reforma al Estado y la Ley de Rescate se discuten juntas: revise también nuestro análisis de la Ley de Rescate (PL 477 de 2026) para ver el efecto en impuestos, nómina e IVA. Para el efecto en la nómina privada, vea Actualidad laboral en Colombia 2026.
Cómo afectaría la reforma al Estado a cada tipo de empresa
| Tipo de empresa | Impacto | Qué cambiaría | Qué hacer |
|---|---|---|---|
| Constructora con proyecto en licenciamiento (ANLA, Notariado y Registro) | Alto | Si la ANLA se fusiona, el expediente pasa a otra entidad; los términos pueden suspenderse en la transición y cambian los canales de radicación | Pedir copia íntegra del expediente y dejar en el cronograma de obra un margen para la transición |
| Cooperativa o fondo de empleados (Supersolidaria) | Alto | Cambiarían el supervisor, los formatos y las fechas de reporte; podrían ajustarse las reglas de vigilancia | Revisar con el revisor fiscal el calendario de reportes de 2027 apenas salga el decreto |
| Contratista de prestación de servicios del Estado | Alto | Recorte del 50 % en estos contratos en 2027 y liquidación de contratos en las entidades que desaparezcan | Documentar los pagos pendientes y diversificar clientes si más de la mitad del ingreso es público |
| Empresa obligada al SAGRILAFT (UIAF a la DIAN) | Medio | Los reportes de operaciones sospechosas cambiarían de destinatario y quizá de plataforma; el sistema interno sigue igual | El oficial de cumplimiento debe confirmar el canal de reporte antes de cada envío |
| Pyme comercial con marcas y datos personales (SIC) | Medio | Registros de marca, quejas de consumidores y protección de datos cambiarían de entidad si la SIC se fusiona | Vigilar los plazos de oposición y renovación de marcas durante 2027 |
Si su empresa está en alguno de estos casos, vea cómo trabajamos con contratistas del Estado y con cooperativas y entidades de economía solidaria.
Este documento es de carácter informativo, con corte al 4 de noviembre de 2026, y no constituye asesoría individual. Fuentes: Proyecto de Ley 477 de 2026 (art. 7); borrador de reforma al Estado reportado por Noticias RCN, El Espectador, El Colombiano e Infobae (29 y 30 de octubre de 2026); Constitución Política, arts. 150-10 y 162; Ley 790 de 2002; Asuntos Legales (3 de octubre de 2026); El Cronista (9 de junio de 2026).
El nuevo mapa del Ejecutivo
Ministerios
- Se mantendrían 18 ministerios, pero con otra composición. La idea del ministro de Hacienda de bajar a 13 se descartó por ahora.
- Cultura y Deporte se fusionan en un solo ministerio.
- Educación y Ciencia se fusionan en un solo ministerio.
- Nuevo Ministerio de la Presidencia (Democracia, Convivencia y Gobernanza), a partir del actual DAPRE.
- Nuevo Ministerio de Desarrollo Social (Inclusión, Ciudadanos y Familia), a partir del DPS y el ICBF.
Departamentos administrativos
- Pasan de seis (DAPRE, DNP, DANE, Función Pública, DPS y DNI) a dos.
- Planeación, Inversión y Desarrollo reemplazaría al DNP.
- Información, Estadística y Evidencia Pública reemplazaría al DANE.
- El DAPRE y el DPS se convierten en ministerios.
- El borrador no precisa qué pasa con Función Pública ni con la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI).
Entidades en discusión
- Superintendencias: Salud, Servicios Públicos, Subsidio Familiar, Economía Solidaria, Notariado y Registro, Industria y Comercio, y Puertos y Transporte.
- Tierras y posconflicto: Agencia Nacional de Tierras, Unidad de Restitución de Tierras y Agencia para la Reincorporación (ARN).
- Seguridad y riesgo: Unidad Nacional de Protección (sus funciones pasarían a la Policía), INPEC y UNGRD.
- Ambiente y educación: ANLA, ICFES y Unidad de Alimentación Escolar (PAE).
- Otras: Imprenta Nacional, Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica y UIAF (sus funciones pasarían a la DIAN).
- Ojo: esta lista sale de un borrador de campaña de junio de 2026 y no confirma que estas entidades estén en el proyecto actual.
Lista de verificación para su empresa
- Tiene identificadas las entidades del Estado con las que tramita, reporta o contrata.
- Conoce las fechas de reporte de 2027 ante su superintendencia y sabe quién las vigila.
- Tiene copia completa de los expedientes de licencias, registros o procesos en curso.
- El oficial de cumplimiento confirmará el canal de reporte a la UIAF (o a la DIAN) antes de cada envío.
- Lleva un control de los plazos de marcas, oposiciones y renovaciones ante la SIC.
- Si contrata con el Estado, tiene documentados los pagos pendientes y las actas de cada contrato.
- Sabe qué parte de sus ingresos depende de entidades públicas.
Errores que conviene evitar
- Dejar de presentar reportes o de cumplir plazos porque «la entidad va a desaparecer»: hoy todo sigue vigente.
- Dar por hecho que la lista de entidades que circula es la oficial: el proyecto completo no se ha publicado.
- Creer que si una entidad se elimina, la obligación desaparece: casi siempre la función pasa a otra entidad.
- Esperar a que salgan los decretos para revisar expedientes y contratos: en la transición los términos pueden suspenderse y los canales cambiar.
Impacto y recomendaciones
Impacto
La reforma al Estado no cambia hoy ninguna obligación, pero no toca a todas las empresas por igual. Las más expuestas son las constructoras con licencias ante la ANLA, las cooperativas y fondos de empleados vigilados por la Supersolidaria y los contratistas de prestación de servicios del Estado, que enfrentan un recorte del 50 % en esos contratos en 2027. Para las empresas obligadas al SAGRILAFT y las pymes con marcas y datos personales, el impacto sería medio: cambiaría el destinatario de sus reportes y trámites.
Recomendación SB
Haga ahora el mapa de su relación con el Estado: qué trámites, reportes, licencias y contratos tiene, y ante qué entidad. En SB Asesores y Consultores lo hacemos con usted y seguimos cada decreto de reestructuración, para que ningún plazo o reporte se pierda en la transición.
